“双碳”目标下鄂尔多斯市氢能产业发展路径研究：政策驱动与技术创新视角

doi:10.19799/j.cnki.2095-4239.2025.0186

摘要/Abstract

摘要：

在“双碳”目标背景下，氢能产业成为能源转型的关键载体。以鄂尔多斯市为研究对象，基于政策驱动与技术创新理论框架，探讨其氢能产业发展现状、核心问题及优化路径。通过文献分析、案例研究与成本效益模型，研究发现，鄂尔多斯市依托丰富的可再生能源和产业集群优势，初步形成“风光氢储车”产业链，但面临绿氢成本高、基础设施薄弱及技术人才短缺等瓶颈。研究指出，需通过政策协同、技术迭代与应用场景拓展，构建绿氢经济性闭环，推动氢能产业从示范迈向规模化应用，可为资源型城市低碳转型提供理论参考与实践启示。

关键词: 氢能产业, “双碳”目标, 绿氢经济性, 政策协同

Abstract:

Against the backdrop of China's "Dual Carbon" goals, the hydrogen energy industry has become a key carrier for energy transformation. Taking Ordos City as the research area, this study examines the status, core issues, and optimization paths of hydrogen energy industry development within the theoretical framework of policy-driven and technological innovation. Through literature analysis, case studies, and cost-benefit models, the research reveals that Ordos City, leveraging its abundant renewable energy resources and industrial cluster, initially established a "wind-solar-hydrogen-storage-vehicle" industrial chain. However, bottlenecks, such as high costs of green hydrogen, weak infrastructure, and a shortage of technical talent, persist. The study proposes that through policy coordination, technological iteration, and application-scenario expansion, a green hydrogen economic closed loop should be constructed to promote the advancement of the hydrogen energy industry from a demonstration state to large-scale applications. This paper provides theoretical references and practical inspirations for the low-carbon transformation of resource-based cities.

Key words: hydrogen energy industry, Dual Carbon goals, green hydrogen economy, policy coordination

中图分类号:

TK 02

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图/表 11

图1

表1

表2

各地氢能政策汇总(部分)"

时间	省市自治区	政策/名称名称
2021年2月	内蒙古	《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
2022年2月		《内蒙古自治区“十四五”氢能发展规划》
2022年12月		《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进氢能产业高质量发展的意见》
2022年4月	鄂尔多斯	《鄂尔多斯市人民政府关于印发氢能产业发展三年行动方案的通知》
2024年11月	鄂尔多斯	《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发进一步推动氢能产业高质量发展若干措施的通知》
2021年8月	北京	《北京市氢能产业发展实施方案(2021-2025年)》
2021年5月	甘肃	《关于培育壮大新能源产业链的意见》
2021年3月	福建	《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
2021年3月	海南	《海南省国民经济和社会发展第十四五年规划和2035年远景目标纲要》
2021年3月	黑龙江	《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
2021年3月	宁夏	《清洁能源产业高质量发展科技支撑行动方案》
2021年2月	安徽	《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
2021年2月	甘肃	《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
2021年2月	陕西	《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
2021年1月	湖南	《湖南省先进储能材料及动力电池产业链三年行动计划(2021-2023年)》
2020年11月	广东	《加快氢燃料电池汽车产业展实施方案》
2020年11月	湖北	《关于进一步加快能源科技装备产业发展的通知》
2020年11月	上海	《燃料电池汽车产业创新发展实施计划》
2020年9月	四川	《四川省氢能产业发展规划(2021-2025年)》
2020年8月	贵州	《贵州省“十四五”氢能产业发展规划》
2020年6月	山东	《山东省氢能产业中长期发展规划(2020-2030年)》
2020年5月	宁夏	《加快培育氢能产业发展的指导意见》
2020年4月	河南	《河南省氢燃料电池汽车产业发展行动方案》
2020年3月	重庆	《重庆市氢燃料电池汽车产业发展指导意见》
2020年1月	江西	《江西省新能源产业高质量跨越式发展行动方案》
2020年1月	天津	《天津市氢能产业发展行动方案(2020-2022年)》
2019年8月	江苏	《江苏省氢燃料电池汽车产业发展行动规划》

表2

表3

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表5

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表6

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参考文献 15

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类型	政策文件			发布部门
宏观支持	宏观法案/战略	部门支持		白宫国会国务院能源部(DOE) 环保署(EPA) 内政部(DOI) 农业部(DOA) 商业部(DOC) 交通运输部(DOT) 国防部(DOD) 总统环境质量委员会(CEQ) 国家科学院国家石油委员会(NPC)
宏观支持	《基础设施投资和就业法案》(2021) 《通胀削减法案》(2022) 《迈向2050年净零排放长期战略》(2021) 《碳管理商业化路线图》(2023)	“负碳攻关计划”(2021) 《工业股脱碳路线》(2022) 《走向100%清洁电力》(2023)
法规标准	碳捕集	碳利用	碳封存
	《清洁空气法案》(1970)	《危险液体管道法》(1979)	《清洁水法案》(1972) 《联邦土地政策和管理法》(1976) 《海洋保护、研究和保护区法》(1972) 《封存二氧化碳和降低排放量(SCALE)法案》(2021) 《CO₂地质封存井地下注入控制(UIC)最终规章》(2010)
	碳管理技术全链条
	《(CCUS指南求意见》(2022) 《海岸帝管理法》(1972) 商业部(DOC) 《综合环境反应，赔偿与责任法案》(1980) 《濒危物种法》(1973) 交通运输部(DOT) 《应急计划与公众知情权法案》(1986) 《马格努森渔业保护和管理法》(1996) 《国家环境政策法》(1969) 《国家历史保护法》(1966) 《国家污染物排放消除系统》(1972) 《河流和港口法》(1899)
激励机制	初期阶段(2008-2018)	发展阶段(2018-2022)	完善阶段(2022至今)
激励机制	《能源改造与扩展法案》45Q条款；对CCS、EOR，税收抵免分别为20、10美元/t；CO₂封存量达到7.5×10⁷ t上限后停止补贴。	《2018年加强两党预算法案》45Q更新；对CCS、EOR，税收抵免分别为50、35美元/t；取消7.5×10⁷ t上限。允许捕集量小于5×10⁵ t/a的小型设施申报。	IRA：对点源CCS、EOR，税收抵免分别为85、60美元t/a；对DAC等移动源CCS、EOR,税收抵免分别为130美元/t。

政策驱动	技术创新	经济性
顶层规划	电解效率提升	成本竞争力增强
财政补贴	可再生能源降本	产业链协同效应
示范项目支持	储运技术突破	市场需求拓展

序号	项目名称	建设内容及规模
1	鄂托克旗风光制氢一体化合成绿氨项目	20000 t/a电解水制氢站，配套建设50万kW风电项目和5兆瓦光伏离网直接电制氢示范项目
2	准格尔旗纳日松光伏制氢产业示范项目	40万kW光伏电站，3.5万Nm³/h电解水制氢，年制氢量1万t，配套置换500辆燃油重卡，年需加氢量1万t，并建设8~10座加氢子站及相应氢能储运设备
3	鄂尔多斯乌审旗风光融合绿氢化工示范项目	32万kW风光制氢项目，风电装机容量49.5 MW，光伏发电装机容量270 MWp，4万Nm³/h电解水制氢，年制氢量1万t，所制氢气均通过管道输送至中天合创分公司
4	鄂托克前旗风光制氢一体化合成绿氨项目	50万kW(风电25万kW、光伏25万kW)，年产氢气1.75万t，制氢负荷规模19.2万kW。
5	鄂尔多斯市乌审旗风光融合绿氢化工示范项目二期	新能源建设规模40万kW(风电)，制氢能力2万t/a，氢气用于中天合创烯烃绿氢替代，配建储氢能力21.6万t
6	鄂尔多斯市伊金霍洛旗圣圆能源风光制氢加氢一体化项目	新建新能源规模17.5万kW(风电12.5/光伏5万kW)，制氢规模5445 t/a，用于燃料电池汽车应用
7	内蒙古宝丰新源网荷储项目	制氢负荷20万kW(自用)
8	内蒙古宝丰风光制氢项目一期工程	200万kW(风电100万kW、光伏100万kW)，年产氢气20.04万t，制氢负荷规模270万kW

煤炭价格 /(元/t)	现状制氢成本 /(元/kg)	碳税价格 /(元/t)	考虑碳税后制氢成本t(元/kg)
450	9.7	50	10.8
		100	11.9
		200	14.1

500	10.2	50	11.3
		100	12.4
		200	14.6

600	11	50	12.1
		100	13.2
		200	15.4

800	12.6	50	13.7
		100	14.8
		200	17

1000	15	50	16.1
		100	17.2
		200	19.4

降本维度	关键措施	成本降低幅度/(元/kg)
技术创新	电解效率提升至80%	1.5
政策驱动	绿电价格降至0.15元/kWh	1.2
储运优化	LOHC+园区管网试点	2.0
综合降本	三要素协同	4.7